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《安全生产年度监督检查计划编制办法》解读
日前，国家安全监管总局修订印发了《安全生产年度监督检查计划编制办法》（以下简称《办法》）。《办法》共5章、22条，明确了安全生产年度监督检查计划的编制原则、主要内容及批准、备案等要求。《办法》自印发之日起施行，2010年10月29日印发的《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》同时废止。
一、修订的背景
2009年，国家安全监管总局在全系统推行安全生产监管年度执法计划制度，并于2010年10月29日印发了《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》。多年来，年度执法计划对解决安全生产行业领域广、生产经营单位多与监管力量不足的突出问题，促进安全监管部门依法履职、科学履职发挥了重要作用。2014年修改的《安全生产法》第五十九条明确规定：“安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。”为贯彻落实《安全生产法》的规定，有必要对《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》进行修订，规范安全生产年度监督检查计划编制工作，确保安全监管部门全面依法履行安全生产监督管理职责。
二、修订的总体考虑
2010年印发的《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》涵盖了安全监管部门的全部执法活动，既包括监督检查，也包括实施行政许可、组织事故调查、开展宣传教育等。现在的《办法》以监督检查作为年度计划基本内容，其他执法活动不再列入年度计划。《办法》所称的监督检查，是指安全监管部门按照职责分工，对生产经营单位遵守安全生产、职业健康的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查，依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施的行政执法行为。采取这样的修订思路，主要出于三点考虑：一是与《安全生产法》第五十九条关于安全监管部门“按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理”的规定相一致；二是指导各级安全监管部门突出重点，全面正确履行对生产经营单位的监督检查职责；三是进一步明确年度监督检查计划的编制原则、考量因素及主要内容等，便于社会公众了解、支持和监督安全生产监督检查工作。
三、修订的主要内容
（一）适用范围。地方各级安全监管部门编制安全生产年度监督检查计划，适用《办法》；安全监管部门所属行政执法机构（执法总队、支队、大队等）的年度监督检查计划，纳入本部门年度监督检查计划统一编制。根据有关人民政府依法决定或者根据安全监管部门依法委托开展安全生产监督检查的，参照《办法》相关规定执行。
（二）编制原则及工作日测算。为贯彻落实《安全生产法》的规定，《办法》将年度监督检查计划的编制原则由“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”修改为“统称兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地”。《办法》进一步明确了各类工作日的测算。监督检查工作日是编制年度监督检查计划的基础，其具体量化为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日的余额。总法定工作日，是本部门行政执法人员和国家法定工作日总数的乘积。其他执法工作日，是开展安全生产综合监管、实施行政许可、组织事故调查等所占用的工作日。非执法工作日，是机关值班等工作所占用的工作日。其他执法工作日、非执法工作日按照前3个年度的平均值测算。
（三）年度监督检查计划的内容。一是明确了年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分，其中重点检查的比例一般不低于60%。二是明确重点检查是指对重点检查单位开展的监督检查。重点检查单位主要有7类：安全生产和职业病危害风险等级较高的单位，近三年发生过人员死亡事故或者群发性职业病危害事件的单位，纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的单位，发现存在重大事故隐患的单位，发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的单位，试生产或者复工复产的生产经营单位，其他重点检查单位。对重点检查单位每年至少进行1次监督检查。三是明确一般检查的范围，主要包括对重点检查单位以外的单位开展的监督检查、对下级安全监管部门负责监督检查的单位开展抽查。
（四）推行“双随机”抽查。为贯彻落实国务院关于随机抽查的安排部署，《办法》明确：安全监管部门应当采用“双随机”抽查方式（随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员），组织实施年度监督检查计划的一般检查，因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的，应当随机选取被检查单位；组织实施年度监督检查计划的重点检查时，应当结合实际情况随机确定监督检查人员。
（五）批准和备案。一是明确年度监督检查计划应当报本级政府批准，并报上一级安全监管部门备案。二是明确了需重新履行报批、备案的情形，包括：重点检查单位减少幅度超过计划10%、重点检查单位的范围作出变更，监督检查单位的数量总体减少幅度超过计划20%等。
四、认真贯彻执行《办法》
各地安全监管部门要结合本地区本部门实际情况，认真做好《办法》的贯彻执行工作，明确指定一个内设机构负责编制年度监督检查计划，各内设执法机构、专门执法机构提出具体年度监督检查计划，由负责编制年度监督检查计划的机构统一审核编制。在编制和执行年度监督检查计划时，要把握好、处理好以下三个关系。
一是按计划执法与分级执法的关系。各省级安全监管部门要积极推进分级执法，省、市、县三级安全监管部门各负其责、各有侧重。年度监督检查计划要切实体现分级执法要求，上下级安全监管部门的年度监督检查计划要互相衔接，避免重复性监督检查或者监督检查缺位。
二是重点检查与“双随机抽查”的关系。年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分，都是安全监管部门对生产经营单位主动开展的执法活动。要按照《办法》规定合理确定重点检查单位范围，对重点检查单位实行年度监督检查“全覆盖”，因本部门执法力量难以实现“覆盖的”，应当作出说明。对重点企业以外的一般企业，积极推行“双随机”抽查。要不断扩大“双随机”抽查涵盖的行业领域及企业范围，发挥“双随机”抽查对各个行业领域、各种规模类型企业的执法震慑作用。在开展监督检查时，无论是重点检查还是一般检查，都要结合企业特点及相关行业领域事故发生规律，有针对性地确定具体的监督检查事项，突出重点问题及关键环节，减少或避免不分轻重主次的“全面检查”。
三是年度监督检查计划与安全生产大检查的关系。按照上级有关部署开展安全大检查时，年度监督检查计划的有关安排要与安全生产大检查的有关安排进行有效衔接，根据需要适当调整年度监督检查计划。需对年度监督检查计划作重大调整的，按规定履行批准、备案程序。
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烟花爆竹是“国家名片” 要支持产业科学可持续发展
全国人大代表、盐津铺子董事长张学武接受浏阳日报“云专访”
深度讲述再次为烟花爆竹发声、建议“新时代支持烟花爆竹产业科学可持续发展”的背后故事
浏阳花炮制作技艺是浏阳市地方传统手工技艺，也是国家级非物质文化遗产。浏阳花炮制作历史悠久，图为匠人在制作花炮。（记者 张迪）
建议摘要
●对烟花爆竹燃放不搞“一刀切”，实施“禁改限”。支持烟花爆竹产业科学可持续发展，首先就要坚决反对类似于全省全域禁放“一刀切”这种行为。可参考首都北京的相关政策，没有实施“一刀切”的禁放政策，而是积极听取民意，实施“禁改限”。
●对烟花爆竹进行科学而严格的分级、分类管理。应尽快启动对《烟花爆竹安全与质量》《烟花爆竹安全管理条例》两部规范性文件的修订工作，对烟花爆竹产品进行科学而严格的分级、分类管理。出台城市烟花标准，在现有C、D级烟花爆竹产品的基础上，按照无噪音、无污染、无人身危害的安全环保要求制定，全面促进产业升级。
●国家环境保护部门应修订PM2.5的标准和考核方法。学界已经公认PM2.5产生的主要来源，是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，烟花爆竹主要为瞬时污染，且污染物以PM10为主，大多可以自然降解。所以建议国家环境保护部门应尽快修订PM2.5的标准和考核方法。
浏阳日报讯（记者 张可夫）5月22日，十三届全国人大三次会议在北京开幕。“烟花爆竹是‘国家名片’，要大力支持”“对烟花爆竹燃放不能搞‘一刀切’，要实施‘禁改限’”……全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长张学武在两会期间提交了《关于新时代支持烟花爆竹产业科学可持续发展的建议》。他提出，烟花爆竹民俗文化传承面临前所未有的挑战，新时代支持烟花爆竹产业科学可持续发展势在必行。
“支持‘浏’代表，让烟花爆竹产业科学可持续发展，说出了我们的心声。”“烟花爆竹供销产业链养活了不知多少家庭，绝不能‘一刀切’。”……这份建议在浏阳日报微信公众号“微浏阳”发布之后，不仅在浏阳业界引起了热议，也引发了社会各界的高度关注。
这是张学武连续第二年向全国两会提交有关烟花爆竹的建议。作为食品行业、农产品加工业的企业家，频频为烟花爆竹行业发声，他为什么要这么做，他对于烟花爆竹行业又有什么独特的见解？5月23日，张学武在驻地京西宾馆，就烟花爆竹这一议题接受本报记者“云专访”，讲述他对烟花爆竹行业的新看法和新期待。
谈建议
烟花爆竹是“国家名片”，需要大力支持
浏阳日报：您此次赴京带去了《关于新时代支持烟花爆竹产业科学可持续发展的建议》，作为一名食品行业、农产品加工业的企业家，为什么会连续两年提交有关烟花爆竹的建议？
张学武：我是土生土长的浏阳人，烟花爆竹伴我长大，我对烟花爆竹深怀感情。第一，烟花爆竹产业是浏阳的一个重要产业，为浏阳的经济发展作出了不可磨灭的贡献。第二，我认为烟花爆竹和云南白药一样，都是“国家名片”，需要大力支持；第三，烟花爆竹是我们国家文化自信的一个体现，具有非常强的仪式感。我参加了庆祝新中国成立70周年庆典，浏阳烟花给全世界呈现出的精彩，让我感到无比自豪。第四，烟花为推动中外国际交流、中国传统文化输出、融入“一带一路”作出积极贡献。因此，我认为国家应该大力支持烟花爆竹产业科学可持续发展，扬长避短、不搞“一刀切”。作为全国人大代表，再度为烟花爆竹发声，不仅因为我是浏阳人，更因为我知道这是一个很好的产业。
浏阳日报：去年您将《让烟花爆竹在中国城市重现绽放》建议带到了全国两会，引发了强烈反响。一年多来，浏阳花炮有高光时刻、也有波折时期，您对烟花爆竹行业未来发展的看法有什么变化吗？
张学武：我认为，烟花爆竹行业发展要解决两个方面的问题，那就是安全和环保。我是一个做食品的企业家，食品的本质是给人带来快乐，烟花爆竹也一样，有很强的仪式感。食品行业要实现高质量发展，需要控制品质，做好研发，还要解决好环保问题。烟花爆竹行业通过这么多年的发展，在安全方面有探索，有好的经验，但是也有一些问题，我认为烟花爆竹行业也需要做一些净化。
未来，在环保方面，烟花爆竹行业也要多做一些文章，要多投入一些科研经费，甚至可以争取国家科技部支持进行立项，通过加大科技投入，争取实现更大程度上的环保。在安全、环保的前提下，烟花可以在更多城市进行燃放。当然，现在浏阳花炮也是在这条道路上不断摸索。
浏阳日报：从北京世园会、庆祝新中国成立70周年庆典、世界军人运动会、杭州G20峰会、澳门回归20周年等重大庆典活动可以看出，每次国家重大庆典活动都有烟花爆竹绚烂的身姿，您是如何理解的？
张学武：我认为浏阳花炮是全球一流的，像我们这样蓬勃发展的国家，极富创意的烟花可以满足老百姓对于美好生活的向往，提高人民的生活幸福指数。我希望有多一些城市，进行庆典庆祝的焰火燃放。同时，我认为一流的城市应该要有焰火燃放的规划。
浏阳日报：您在建议中提到，烟花爆竹产业对稳定就业、打赢精准脱贫攻坚战有着积极意义。烟花爆竹产业是一个富民产业，您如何看待烟花爆竹产业稳就业这一功能？
张学武：据我了解，全国有烟花爆竹生产企业2220家，产值670亿元。2017年年底，烟花爆竹从生产到销售，整个产业链从业人员近400万人。而且我国烟花爆竹生产县市多为革命老区，企业地处偏僻山区农村。400万人是一个很庞大的数字，所以说烟花爆竹产业对稳就业、保民生以及脱贫攻坚作出了很大贡献。
谈未来
“烟花进景（城）区”，是很好的发展方向
浏阳日报：去年，浏阳举办了首届城市烟花发展论坛，旨在通过推出安全、环保的产品，推动烟花爆竹回归城市、走进个人的日常消费。您认为烟花爆竹产品未来有没有可能像盐津铺子的产品一样，摆上超市的货架？
张学武：我觉得很有可能，烟花爆竹和食品一样，都是快消品。如果足够安全、环保，有非常好的创意，一样可以进超市，城市烟花就是一个很好的发展方向。我建议行业要建立“城市烟花”的产品规范，要有认证和质检体系，生产工厂也要有自己的质检体系，只有这样才能真正发挥“城市烟花”的破局作用。
浏阳日报：今年5月份，从浏阳长兴湖畔的创意烟花，到大围山、铜官窑、汤里等景区的文旅焰火Show和网红“烟花小屋”，受到广泛关注。对于“烟花进景（城）区”这一新生事物，您是如何看待的？
张学武：对于产业发展来说，“烟花进景（城）区”是很好的发展方向。景区就是大家放松的场地，像我去过香港的迪士尼乐园，一场好的焰火可以吸引所有游客的关注。我们中国有这么多的旅游景点和旅游胜地，这会是一个极佳的销售烟花和推广烟花的渠道。
浏阳日报：如今，浏阳烟花爆竹行业不仅更加注重安全、环保，还更加重视消费者的个性化需求，比如在产品文化创意上做加法，通过抖音等新媒体平台传播，让更多的年轻人爱上了烟花。在您看来，以消费者个性化需求出发进行生产，会是浏阳烟花爆竹行业的突围之路吗？
张学武：是的。就像在食品行业，定制化柔性生产是未来重要的发展方向，也是满足消费群体个性化需求的必要手段。以前是我做什么产品，消费者就用什么商品，现在物质越来越丰富，市场分级分层越来越明显，需要真正以客户为中心，进行定制化生产。烟花爆竹也一样，在进行规模化生产的同时，也要不断根据客户的个性化需要进行定制生产，建立这样一种柔性产业链来满足市场需求的变化。
两会声音
产销两地均发声
共同推动烟花爆竹健康发展
不只是张学武，今年的全国两会上，还有不少代表委员为烟花爆竹行业发声。全国政协常委、山东大学儒学高等研究院执行院长王学典“建议春节期间烟花爆竹禁放改为限放”，全国人大代表、醴陵市醴泉窑艺陶瓷有限公司总设计师（艺术总监）黄小玲则递交了一份《关于规范地方政府对烟花爆竹实行“一刀切”式禁放政策的建议》。
烟花爆竹是传承千年的地方民俗产业和富民产业，也是我国的传统特色文化产业。目前生产主要集中在湘赣毗邻的醴陵市、浏阳市、上栗县、万载县四个主产区。
燃放烟花爆竹是彰显年味的重要表现形式，也有祛瘟避邪、迎祥纳福的意义。为此，王学典建议，各地把禁放烟花爆竹改为限放，并利用高科技和新材料开发爆竹的替代品，使其文化功能得以保留，污染程度和安全隐患降至最低。
“要用仪式感来强化神圣感，让民众在节日中获得情感寄托。”在王学典看来，每个节日的设立都应有其显著的社会、历史和文化内涵。在中华文化数千年的发展历程中，传统节日之所以能长盛不衰，关键在于其精神内核的世代传承。保护与传承传统节日所承载的文化血脉和思想精华，就是在光大中国固有的优秀文化传统，建构以仁义礼智信为内核、以温良恭俭让为外在表现的东方伦理型生活方式。
“烟花爆竹也是国家级非物质文化遗产，理应依法受到保护。”黄小玲也一直关注烟花爆竹行业的发展，看到近年来各地纷纷出台“一刀切”式的禁燃烟花爆竹政策引发争议的问题，她带来了“各级地方政府应当事实求是，根据国家的立法精神制定符合当地实际情况的禁、限放政策，切实杜绝‘一刀切’式的禁放政令”的建议。
黄小玲认为，有些地方政府实行全区域、全时段“一刀切”式的禁放政策，不符合国家的立法精神。而且，当前的烟花爆竹行业已有较为严格的安全标准和质量标准，从生产到流通每个环节均有法可依，有标可依。燃放烟花爆竹已是中华民族传承了一千多年的社会习俗和文化，它是中华民族文化自信的重要组成部分。
此外，黄小玲建议：应对烟花爆竹进行严格的分级、分类管理；将烟花爆竹消费税改为消费终端征收；各级地方政府在制定涉及烟花爆竹禁、限放政策时应听取企业和行业协会意见，举行听证会，并在网络媒体上征求民意；应该强化烟花爆竹行业资金投入保障。
黄小玲表示，目前已有很多代表委员赞同她的建议，她希望这一份建议最终能够形成议案。（莫瑜 整理）
浏阳实践
“烟花进景（城）区”的浏阳探索
“烟花小屋”亮相，让创意驱动营销
浏阳日报讯（记者 喻彬彬）今年“五一”期间，12个“烟花小屋”在长兴湖公园等浏阳的旅游景点设立，在烟花爆竹行业中掀起了一波热潮和关注。
这项举措，是浏阳对文化旅游与烟花相融合的探索与尝试，是推动烟花进景（城）区的重要举措，而让烟花能在城区景点售卖和燃放，也是全国首创，成为浏阳烟花爆竹产业转型升级的有益探索。
在浏阳市烟花爆竹总会秘书长张明福看来，烟花进景（城）区为行业发展注入新活力，让外地游客来到浏阳，通过“烟花小屋”就能买到好看好玩又安全的烟花产品。
“接到不少外地客商电话，咨询‘烟花小屋’情况，并希望来参观学习。”浏阳市星辉烟花爆竹经营有限责任公司相关负责人认为，烟花进景（城）区将大有可为，希望生产企业在产品研发上进一步发力。比如加强产品的互动性、观赏性；研发少烟、少硫产品，做到更安全、更环保；向互动、浪漫、唯美方向研发等。
“‘烟花小屋’的出现，可以说给行业开辟了一条新的出路。”浏阳市烟花爆竹总会玩具烟花分会副会长、八仙奔鹿烟花董事长罗甲生说，导致禁放的一个重要原因是烟花爆竹产品的安全与环保问题，行业必须严格自律，否则新道路也很难“走下去”。
“烟花小屋”只是烟花进景（城）区项目中的一部分，焰火输出也是其中重点，两者相结合，通过创意驱动营销，将给行业带来新的发展机遇。
“随着经济恢复，景区需重新引爆流量，烟花将是一大亮点。”金生红鹰烟花总经理叶长征说，文旅融合之下，要进一步加大烟花进景（城）区的推广力度，不仅需要政府部门支持，更要整个行业齐心协力。
叶长征介绍，在烟花进景（城）区方面可推动城市焰火概念。比如金生烟花在成都天府熊猫塔燃放的电子烟花秀，就吸引了1.6亿次的网络关注和点击。另外行业要学会“造节”，金生烟花在2017年参与打造的敦煌飞天音乐节，就取得了很好的市场效果，也给行业带来新的爆发点。
“两个概念基于烟花不仅有节庆属性，还带有浪漫属性。”叶长征说，景区焰火要有根本性改变，需要各平台整合，铺就一条新的道路，比如打造烟花联盟，共享资源，在全国合作推广，“争取打造一场属于整个行业的盛大节会。”
山枣烟花副总经理邱建也有同样看法，他认为要以用户思维、网络思维来进行事件营销，比如在长沙橘子洲打造网红打卡点，设置立柱烟花和“烟花小屋”，引爆流量的同时，开启一场中国版的花火大会，“互联网思维给了行业未来发展一个很好的机会。”
“将烟花进景（城）区推进下去。”张明福认为，要将好的焰火经验进行发扬，要把好的烟花产品进行推广。
未来，浏阳将逐步推动烟花产品专营专卖专供，继续扩大“烟花小屋”销售点的布局，实现国企平台与花炮产业融合并进，向全国进行复制推荐，传播浏阳花炮品牌，刺激文化旅游消费。
来源：新华号 浏阳日报 
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