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辽宁省营口市政协 建议中心城区全年禁放烟花爆竹
3月11日上午，市政协港澳台侨（外事）委举办“大家来协商”活动，围绕“我市中心城区全年禁放烟花爆竹”议题召开座谈会，开展面对面协商议政，取得良好的效果。
大家一致认为，燃放烟花爆竹存在诸多危害和弊端。一是环境污染严重。燃放烟花爆竹释放出有害物质，严重污染空气质量，雾霾指数飙升，对人体健康造成很大威胁。烟花爆竹燃放后产生大量碎屑垃圾，严重影响市容市貌。二是噪音污染严重。燃放烟花爆竹产生的巨大噪音严重影响人们的正常生活和休息。特别是春节期间燃放频繁、无度、无序，经常是在深夜或凌晨燃放，酣睡中的人们常常被巨响惊醒，对老人和幼儿的影响尤为严重。三是安全隐患严重。烟花爆竹在制造、装卸、运输过程中，随时都有爆炸的可能。燃放烟花爆竹也极易诱发安全事故，因燃放烟花爆竹造成的火灾、伤亡事故屡见不鲜。四是社会资源浪费严重。燃放烟花爆竹产生的大量碎屑垃圾需要及时清扫处理，特别是春节期间，举家团聚的时间，大大加重了环卫工人的负担，同时浪费了大量的人力物力资源。
大家一致认为，营口作为新一轮全国文明城市创建的提名城市，必须全方位提升城市文明程度。美化净化城市环境是每个市民义不容辞的责任，大力强化宣传引导，积极倡导移风易俗，以更加新颖多彩、安全环保、清洁文明的形式欢度节日。《营口市烟花爆竹燃放安全管理规定》已实行十年整，老百姓的认同感日益增强，目前我市中心城区全年禁放烟花爆竹的时机已经成熟。
大家一致建议，以创建文明城市为契机，尽快出台《营口市中心城区全年禁放烟花爆竹的管理规定》。禁放烟花爆竹工作要本着既要尊重传统民俗，又要倡导文明进步，既要革除陋习，又要让百姓充分感受节日气氛的原则，稳妥推进，分类分步实施，也可研究通过人大立法推进实施。要通过各种渠道和形式扩大宣传，引导市民感受没有“硝烟”的“年味”，同时倡导党员干部带头不购买、不燃放烟花爆竹，努力推进烟花爆竹禁燃禁放工作落到实处。
市政协副主席马荣芳、副秘书长范正凯、港澳台侨（外事）委主任钟云鸿、副主任冯效韫参加座谈会。
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建议如下：
关于我市中心城区
全年禁止燃放烟花爆竹的建议
市政协港澳台侨（外事）委员会反映：在逢年过节、婚丧嫁娶等重要日子燃放烟花爆竹是中华民族的传统习俗，但是随着时代发展和社会文明进步，人们越来越意识到燃放烟花爆竹存在诸多危害和弊端。突出表现在：一是会造成环境污染和噪音污染；二是存在较大的安全隐患，威胁公共安全和人身安全；三是用于制造、销售、清理污染和灾害防护而消耗的人力物力等社会资源难以估量；四是大肆燃放烟花爆竹，还会助长攀比之风。
继2006年我国颁布《烟花爆竹安全管理条例》之后，特别是近年来，许多城市通过地方立法进行禁止燃放烟花爆竹管理工作。十四届营口市人民政府第23次常务会议通过的《营口市烟花爆竹燃放安全管理规定》（以下简称《规定》），明确了禁放限放范围、时间、区域及场所，以及处罚规定。每年农历腊月二十三日至正月十五日期间可燃放烟花爆竹，其余时间一律不得燃放。《规定》施行至今已十年整，取得了一定效果，老百姓的认同感日益增强。
今年，我市被中央文明办确定为新一轮创建周期内全国文明城市提名城市。为进一步提升城市文明程度，营造清洁美丽文明和谐的城市环境，建议在我市中心城区全年禁放烟花爆竹。
1.有法可依。应以创建全国文明城市为契机，出台“营口市中心城区全年禁放烟花爆竹的管理规定”，并以地方性法规的形式对禁放烟花爆竹进行立法，使禁放烟花爆竹管理工作有法可依。
2.精准施策。一是对禁放的烟花爆竹进行明确定义。明确禁放由火药制成的，能产生烟光、声响的各种烟花、鞭炮和礼花弹等制品，这不仅便于监管，也便于区别使用噪音小、安全系数高、污染较少的电子鞭炮。二是应从源头管控入手。在全市行政区域内禁止生产、制作烟花爆竹，在禁燃区域和场所内任何单位和个人不得销售烟花爆竹。三是应明确禁放范围。在《营口市烟花爆竹燃放安全管理规定》中禁燃区域的基础上，对鲅鱼圈区、老边区、站前区、西市区禁放范围，根据实际进行适当调整，划出四至范围。四是应明确职责多方联动。在禁放区域内，建立健全公安、应急、市场监管、综合执法、环保等部门监督检查制度，明确相关部门具体职责任务，加强部门联动，依法依规开展工作，确保禁放工作扎实推进。
3.体现人文关怀。应充分体现传统民俗在传承中创新和发展，既要满足现代社会中人们必要的节日需求，又为传统文化留下生长的空间。有关部门应针对百姓需求，提前研究策划体现节日内涵和意义的文化娱乐活动，如举办花灯节、庙会、灯谜会、春联展、文艺展演、舞狮舞龙扭秧歌、科技展、非遗手工制作DIY、年夜饭品鉴会、节日摄影大赛、温泉一日游等活动。通过开展形式多样的文化娱乐活动，营造浓厚喜庆的节日氛围，让市民更好地感悟传统文化情结，表达喜悦心情。
4.加强宣传引导。一是应超前谋划针对烟花爆竹经营者的宣传工作。据了解，每年8—10月份，烟花爆竹经营者会大量采购烟花爆竹作为销售储备。有关部门应提前告知禁放烟花爆竹的管理规定，做好宣传思想工作，减少、化解经营者的抵触和不满情绪，帮助他们最大限度地减少经济损失。对许可证即将到期的经营者不再予以审批；对许可证未到期限的经营者应给予相应的补偿。二是应通过各种渠道和形式扩大宣传。比如利用电视、广播和微信、短视频等新媒体手段，以及发送手机短信、张贴公告、教育引导等形式，加强对燃放烟花爆竹的危害和禁放管理规定的宣传，做到家喻户晓，入脑入心，奠定扎实的民意基础，引导市民以更加丰富多彩、安全环保、清洁文明的形式欢度“绿色”春节，争做文明城市创建的参与者、践行者和推动者。三是倡导党员干部带头不购买、不燃放烟花爆竹，努力推进烟花爆竹禁燃禁放工作落到实处。 
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