辽宁省烟花爆竹协会

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日前，国家安全监管总局修订印发了《安全生产年度监督检查计划编制办法》（以下简称《办法》）。《办法》共5章、22条，明确了安全生产年度监督检查计划的编制原则、主要内容及批准、备案等要求。《办法》自印发之日起施行，2010年10月29日印发的《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》同时废止。一、修订的背景 2009年，国家安全监管总局在全系统推行安全生产监管年度执法计划制度，并于2010年10月29日印发了《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》。多年来，年度执法计划对解决安全生产行业领域广、生产经营单位多与监管力量不足的突出问题，促进安全监管部门依法履职、科学履职发挥了重要作用。2014年修改的《安全生产法》第五十九条明确规定：“安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。”为贯彻落实《安全生产法》的规定，有必要对《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》进行修订，规范安全生产年度监督检查计划编制工作，确保安全监管部门全面依法履行安全生产监督管理职责。二、修订的总体考虑 2010年印发的《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》涵盖了安全监管部门的全部执法活动，既包括监督检查，也包括实施行政许可、组织事故调查、开展宣传教育等。现在的《办法》以监督检查作为年度计划基本内容，其他执法活动不再列入年度计划。《办法》所称的监督检查，是指安全监管部门按照职责分工，对生产经营单位遵守安全生产、职业健康的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查，依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施的行政执法行为。采取这样的修订思路，主要出于三点考虑：一是与《安全生产法》第五十九条关于安全监管部门“按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理”的规定相一致；二是指导各级安全监管部门突出重点，全面正确履行对生产经营单位的监督检查职责；三是进一步明确年度监督检查计划的编制原则、考量因素及主要内容等，便于社会公众了解、支持和监督安全生产监督检查工作。三、修订的主要内容（一）适用范围。地方各级安全监管部门编制安全生产年度监督检查计划，适用《办法》；安全监管部门所属行政执法机构（执法总队、支队、大队等）的年度监督检查计划，纳入本部门年度监督检查计划统一编制。根据有关人民政府依法决定或者根据安全监管部门依法委托开展安全生产监督检查的，参照《办法》相关规定执行。（二）编制原则及工作日测算。为贯彻落实《安全生产法》的规定，《办法》将年度监督检查计划的编制原则由“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”修改为“统称兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地”。《办法》进一步明确了各类工作日的测算。监督检查工作日是编制年度监督检查计划的基础，其具体量化为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日的余额。总法定工作日，是本部门行政执法人员和国家法定工作日总数的乘积。其他执法工作日，是开展安全生产综合监管、实施行政许可、组织事故调查等所占用的工作日。非执法工作日，是机关值班等工作所占用的工作日。其他执法工作日、非执法工作日按照前3个年度的平均值测算。（三）年度监督检查计划的内容。一是明确了年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分，其中重点检查的比例一般不低于60%。二是明确重点检查是指对重点检查单位开展的监督检查。重点检查单位主要有7类：安全生产和职业病危害风险等级较高的单位，近三年发生过人员死亡事故或者群发性职业病危害事件的单位，纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的单位，发现存在重大事故隐患的单位，发现存在作业岗位职业病危害因素的强度或者浓度严重超标的单位，试生产或者复工复产的生产经营单位，其他重点检查单位。对重点检查单位每年至少进行1次监督检查。三是明确一般检查的范围，主要包括对重点检查单位以外的单位开展的监督检查、对下级安全监管部门负责监督检查的单位开展抽查。（四）推行“双随机”抽查。为贯彻落实国务院关于随机抽查的安排部署，《办法》明确：安全监管部门应当采用“双随机”抽查方式（随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员），组织实施年度监督检查计划的一般检查，因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的，应当随机选取被检查单位；组织实施年度监督检查计划的重点检查时，应当结合实际情况随机确定监督检查人员。（五）批准和备案。一是明确年度监督检查计划应当报本级政府批准，并报上一级安全监管部门备案。二是明确了需重新履行报批、备案的情形，包括：重点检查单位减少幅度超过计划10%、重点检查单位的范围作出变更，监督检查单位的数量总体减少幅度超过计划20%等。四、认真贯彻执行《办法》各地安全监管部门要结合本地区本部门实际情况，认真做好《办法》的贯彻执行工作，明确指定一个内设机构负责编制年度监督检查计划，各内设执法机构、专门执法机构提出具体年度监督检查计划，由负责编制年度监督检查计划的机构统一审核编制。在编制和执行年度监督检查计划时，要把握好、处理好以下三个关系。一是按计划执法与分级执法的关系。各省级安全监管部门要积极推进分级执法，省、市、县三级安全监管部门各负其责、各有侧重。年度监督检查计划要切实体现分级执法要求，上下级安全监管部门的年度监督检查计划要互相衔接，避免重复性监督检查或者监督检查缺位。二是重点检查与“双随机抽查”的关系。年度监督检查计划包括重点检查、一般检查两个部分，都是安全监管部门对生产经营单位主动开展的执法活动。要按照《办法》规定合理确定重点检查单位范围，对重点检查单位实行年度监督检查“全覆盖”，因本部门执法力量难以实现“覆盖的”，应当作出说明。对重点企业以外的一般企业，积极推行“双随机”抽查。要不断扩大“双随机”抽查涵盖的行业领域及企业范围，发挥“双随机”抽查对各个行业领域、各种规模类型企业的执法震慑作用。在开展监督检查时，无论是重点检查还是一般检查，都要结合企业特点及相关行业领域事故发生规律，有针对性地确定具体的监督检查事项，突出重点问题及关键环节，减少或避免不分轻重主次的“全面检查”。三是年度监督检查计划与安全生产大检查的关系。按照上级有关部署开展安全大检查时，年度监督检查计划的有关安排要与安全生产大检查的有关安排进行有效衔接，根据需要适当调整年度监督检查计划。需对年度监督检查计划作重大调整的，按规定履行批准、备案程序。

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文化传承 | 不能让燃放烟花爆竹成为污染环境带上“紧箍咒” ！

Server.HtmlEncode()“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户曈曈日，总把新桃换旧符。” 这首诗能够流传至今，足以看出中国传统文化的生命力与传承性！千百年来的春节习俗，“烟花爆竹”成为了象征性的符号元素，描述了人们对春节的美好向往与传统文化的继承。可是近年来，中国各地烟花凋谢，爆竹哑弹，莫名其妙地让燃放烟花爆竹成为了污染环境的来源，并且带上了“紧箍咒”！谁是唐僧？是谁给千年传统文化带上“紧箍咒”？各地纷纷出了禁止燃放烟花爆竹的条例，明确说明了燃放烟花爆竹的危害性。有些地区甚至是终身禁止燃放，有些地区念文化旧情，进行合理科学地燃放；更让人愤怒的是，销售烟花爆竹危害公共安全，燃放烟花爆竹更是一种违法行为！试问：为什么在继承传统文化中，燃放烟花爆竹却是背上了“骂名”？有生产就有需求，这是经济规律；有需求就能满足，这是人们的追求。看来，人们没有忘记我国四大发明之一中的“火药”。老祖宗留下来的精髓，能丢掉吗？燃放烟花爆竹来源于人们心中的一个传说故事！浩荡夜空，时光停留在懵懂的年代。记得小时候，父辈们给我讲了一个故事！我很好奇，这是一个怎么样的故事呢？原来，故事的内容是和春节燃放烟花爆竹有关。在很久以前，每到中国传统节日除夕夜晚上，就会有一个叫“年”的妖兽来到人间作怪。这个“年”的妖兽异常凶猛，残害百姓与牲畜，弄得除夕夜当晚人心惶惶。其中就有一座村落的人家，为了想在除夕夜赶跑“年兽”，就在自家的门上挂起红色的物品；还把砍来的“竹腔”借助内部空气的力量制热膨胀，使得竹腔爆裂，发出了一声巨响，从此把“年兽”吓跑，也保住了这家人的生命安全。这个方法成功把“年兽”吓跑的消息传遍了神州大地，各村每户人家都纷纷效仿；到了我国成功发明“火药”的问世，相续就出现了烟花爆竹。从那以后，人们就用火药制作的烟花爆竹代替原先的爆竹，并且在除夕夜当晚燃放，共同欢度一个安详幸福的新春佳节！虽然这个故事很虚幻，但早已是家喻户晓，老少皆知。也诞生出了很多与烟花爆竹有关的诗词，如有 “爆竹声声辞旧岁”、“ 爆竹声中一岁除”、“ 爆竹惊邻鬼，驱傩逐小儿”等；诗词中描述了燃放爆竹驱邪避祸的古老习俗，也表达了人们喜迎春节的美好祝愿。耀眼星辰，烟花爆竹诗词菁华荟萃，历经千百年来不衰！还成为了小朋友们朗朗上口的教科书经典诗句。这说明，燃放烟花爆竹，是文化传承、是抒家情怀！试问：2000多年的传统文化，为何如今要给燃放烟花爆竹带上“紧箍咒”呢？燃放烟花爆竹是人们对传统节日的美好祝福！当如今各地颁布禁止燃放烟花爆竹的条令后，人们就在无声无息中度过每一个传统节日，不禁令人感慨：“逢年过节渐渐淡化，如同炒菜没有放盐？” 透过历史的长河，我感知中华文化之博大精深…… 在禁止燃放烟花爆竹的声讨中，有多少人了解我国爆竹历史的起源吗？在没有火药和纸张的出现时，我国爆竹起源到至今已有2000多年的历史。无论岁月几经变迁，从古至今唯一不变的是：“逢年过节少不了烟花爆竹！” 除了我国的传统节日外，如婚礼喜庆、葬礼祭祀、各类庆典、庙会活动等场合几乎都会燃放烟花爆竹。可想而知，烟花爆竹不仅是人们表达节日的祝贺，更是一种历史符号文化的传承。根其深、心所向，使得燃放烟花爆竹在人们心目中占据了重要地位！在海南各地区，只要爆竹声声响，人们口中就会道出：“恭喜发财、大吉大利。” 可见，燃放烟花爆竹，不单单是为了节日喜庆的相互祝福，更是凝聚了亲朋好友聚在一起的绵绵情怀。从禁止燃放烟花爆竹开始，在我国城市视乎听不到烟花爆竹的响声，禁炮更是蔓延到农村各地…… 有很多网友就会感慨地说：“没有烟火的味道，这是在过节吗？” 也有很多人在追问禁止烟花爆竹的事实真相！是烟花爆竹造成污染环境的罪魁祸首？还是民心所向的强烈呼声下实施的呢？还是当官所谓的“政绩”强压下抹杀千年文化？不得不说，如果一禁再禁的话，烟花爆竹将会退出历史耀眼的舞台；2000多年的历史传统诗句“爆竹”将被退出教科书。原来，一张条例的禁令，是这么可怕的！燃放烟花爆竹是对民俗文化活动最好的尊重！近年来，各省份地区把生态环境的治理提升为蓝图保卫战，“禁燃”的法令纸张更是贴满神州大地。城市禁了、乡镇禁了，就连农村也要禁止燃放烟花爆竹。有人就会说：“工业污染为什么不关闭？汽车排废气为什么还要销售？最后成为牺牲品的还是烟花爆竹！” 复旦大学经济学院李志青老师曾说过这样一个观点：对中国人来说，“烟花爆竹已不仅仅是一个传统习俗，也不是一种奢华的娱乐，而是深入骨髓的文化符号”。就好比“春节要吃年糕”、“元宵节要吃饺子和汤圆”、“端午节要吃粽子”、“中秋节要吃月饼” ……，这种深入骨髓的文化符号，已经深入人心，融入了每个人的日常生活。燃放烟花爆竹是人们最熟悉的，也是最传统的祈福、祭祀、拜神等庙会仪式，是传统民俗文化活动中最为直接的体现。但是，在政府的“禁燃令”发布下，就连最有烟火味的庙会活动也变得无声无息了！就拿海南小岛来说，今年的元宵节陵水传统民俗“游神舞狮”活动，没有爆竹的助兴下，整个活动现场少了许多热闹…… 就连海南各地举办的一年一度千年传统庙会民俗“军坡节”（也称为公期）活动，也是少了烟花爆竹的热闹声响。试问：有约束力的传统民俗真的能传承更远吗？在传统民俗与生态环境的问题上，我们不能丢了祖先忘了本。燃放了2000多年的爆竹传统习俗，为何成为了污染环境的罪魁祸首？是企业没有推陈出新的环保生产，还是政府监督不到位？自从“禁燃令”的实施，并没有冲淡了人们根深蒂固的传承意识，反而激起了民怒，有人却是偷偷地燃放烟花爆竹，有人却是在三更半夜燃放……；看来，在千年传统习俗面对，一张“禁燃令”还是要尊重民意、尊重传统。烟花爆竹记载了一个民族的传统民俗文化，承载着中国亿万百姓对传统节日的感受和情怀，尽管燃放带来了一些负面生态环境问题，但不能一刀切，一禁了之！民俗不应该被约束，应该在尊重传统的前提下，传承文化与创新发展。燃放烟花爆竹有利于传承习俗文化又防止西方节日文化的入侵！曾几何时，你有想过在自己家乡的热土上，与亲朋好友愉快地度过了外国人的节日？比如情人节、万圣节、平安夜、圣诞节……；而你却在深夜里感慨地说：“过春节禁止燃放烟花爆竹，没有了年味，没有了意义。” 就连全国政协委员陈文曾经说过一句话：“如果连春节都不让放烟花鞭炮，中国的传统节日越过越冷清，那么，若干年后，我们的后代就可能只知道所谓‘圣诞节’和‘情人节’了。” 确实如此！在“禁燃令”的实施后，很多城市农村，逢年过节如平常，人们在无声无息中度过每一个传统佳节……；就连小孩子都说：“爸妈，我们这是在过年吗？怎么听不到烟花爆竹的声音呢？” 随着世界经济的快速发展，文化全球化的呼声越来越高。西方节日中的情人节、万圣节、圣诞节越来越受到我国年轻人的青睐。而在我国声势浩大的“禁燃令”下的传统节日，使得年轻人过得乏味无趣；如若这种现象长久下去，西方节日必定会冲淡我国的传统节日！在2018年9月24日，全国民俗专家齐聚浏阳说了一句话：“缺少烟花爆竹的节日没有情感寄托。”这就好比没有娘亲的孩子在外漂泊！燃放烟花爆竹，不仅给传统节日增添色彩，更能凝聚人情味、家国味；禁止燃放烟花爆竹，我们丢了老祖宗的文化精髓不说，还能助长了西方节日对我国年轻人的影响。如果说燃放烟花爆竹，污染了生态环境、造成了噪音、危害了公共安全；那么，我们应该倡导乘坐公交车上下班、夜间少放广场舞音乐扰民、少开车降低交通事故……。任何的事物都具有两面性，我们要科学地分析是“利大于弊”，还是“弊大于利”；而不是拿烟花爆竹来开刀，今天禁了这座城，明天又禁了那个村！搞一刀切、一棍子打死的“禁燃令”，是不可取的。如果说十多年前禁止燃放烟花爆竹，是民众意见的反映；那么今天人们希望有限度地解禁，也是真实意愿的反映。开禁烟花爆竹，是初心不忘，是尊重传统、尊重民俗、尊重民意；毕竟，漂泊的孩子要回归娘亲的怀抱！期待，传统习俗回归！ 2019年的全国“两会”，烟花爆竹会在城市上空中绽放吗？你看，我们的年味越来越淡了…… 作者：林尤云笔名：笔下有情

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