以上讲的是企业改造升级中硬件建设的几个重点问题。硬件建设是保证安全生产的物质基础，但这个基础的正常运行要依赖人去管理，而人的行为要靠制度去约束。管理是一种科学的系统工程，是通过有计划、有组织、有程序、有目标的控制活动，实现生产经营过程中人与基础设施、环境的和谐，这样才能达到安全生产的目的。简要地说，就是实现软件与硬件的协调，否则，即便是硬件建设提升了，却因为管理不到位，企业潜在的隐患将继续存在。比如，库房建设的再好，但因为主体责任未落实，库房管理混乱，这在经济和安全上都会造成损失。本部分主要讲3个问题：
一、安全生产方针目标的制定与作用
二、安全管理制度的制定与落实
三、流向登记制度的落实
下面我们探讨第一个问题：安全生产方针目标的制定与作用
通过安全标准化活动的验收，我们感到，多数企业实际上并没有真正认知和运用安全生产方针目标的有效管理作用，所以只是用来装扮门面应付检查。其实，安全生产方针目标就是企业年度的总体安全工作计划设想，以及计划设想的实施责任过程。作为企业负责人，每年都会有个总体计划和目标，把这个总体计划和目标进行拆分，做到项目、人员、标准、时间、考核五落实。目的就是让企业的各项工作做到事事有人管，人人都管事；事事有标准，人人有责任。此项制度落实好，事半功倍。
安全生产方针目标的主要内容：
1、总体方针，其实就是指导思想。
2、项目
3、项目内容分解
4、完成项目的措施
5、完成项目的标准

6、完成日期或进度
7、项目责任人
8、考核人

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