3月7日，浏阳召开全市安全生产示范创建动员暨花炮产业发展大会。会上印发了系列文件，其中由浏阳市鞭炮烟花管理局、浏阳市安全生产监督管理局共同发布的《浏阳市烟花爆竹企业分类管理实施办法（试行）》（以下简称办法），以及与之一并公示的烟花爆竹企业一类、三类名单，在行业间引发了巨大的反响。

    我的企业为什么没有进入一类行列？三类企业是否就是要被淘汰退出的企业？遇到哪些情况会降级？我们如何申请晋级……短短5个工作日内，浏阳市花炮局接待了大量的问询与质疑，并收到了58份要求复核的书面申请。

    为此，浏阳市鞭炮烟花管理局、浏阳市安全生产监督管理局基于提升行业运行效益的考虑，充分吸纳部分企业的合理诉求，出台了烟花爆竹企业分类管理办法补充通知，对办法进一步完善。同时，针对坊间种种疑问，一一予以解答。

 

   九个硬指标考核一类企业

    之前公布的烟花爆竹企业一类、三类名单显示，共有46家企业被列为一类企业，271家企业列为三类企业。那么，界定企业分类的标准是什么？哪些单位参与评定？

    “安全、质量、产值、纳税额、员工培训率、机械使用率以及品牌培育等方面！”浏阳市鞭炮烟花管理局调控科科长黄将佑介绍，企业必须同时符合九个硬指标，才能进入一类行业。

    黄将佑指出，评定工作由花炮局、安监局和花炮总会三方负责，同时将征求经信局、科技局、公安局、财政局、人社局、安监局、市场和质量监督局、商务合作局、地税局、国税局、花检中心、检验检疫局、财源办、金融办、人民银行浏阳支行等单位意见。

    “一类企业评定工作实行一票否决制，九个指标当中只要有一个不符合就不能列入！”黄将佑补充。

 

    一类企业享受重点扶持

    一类企业享受哪些优惠？不同的类别之间享受的待遇有哪些不同？

    “简单地说，就是一类企业享受重点扶持，三类企业不但不享受任何优惠政策，还要接受重点监管！”黄将佑解释。

    他说，根据各级政府和部门财政资金重点扶持标准，一类企业可优先申报或优先获得资金扶持，享受相应政府贷款贴息补助资格；出口型生产企业将纳入出口烟花爆竹质量安全示范区，享受出口示范区各项优惠政策；享受政府人才引进的各项优惠政策。同时在安全监管、人才培训、银行信贷、高温停产等方面享有更好的生产经营环境；二类企业则将适度加强日常安全监管，实施有计划的安全监督检查，适度享受各项扶持奖励政策。

    “而三类企业将列入高风险企业名单，面临最严监管！”黄将佑介绍，对于三类企业，不但不享受任何优惠政策，监管部门还将提高监管频率，加大抽查次数，强化安全生产记分管理，并延长高温停产时间15天以上用于整改和教育培训。

 

    企业必须更加重视品牌培育

    这次有58家企业提出了异议申请，那么，哪些方面是导致企业评级出现争议的主要因素？这些企业怎样才可以晋级？

    “此次评级过程当中，出现一些争议比较大的评定情况，主要是是在技术职称和品牌培育方面。”黄将佑指出，不少基础较好的企业，因为没有中级职称、没有专利或者没有新产品或著名商标等原因，无法进入一类企业行列。

    对此，黄将佑提醒企业，一些具备成长潜力的企业，必须更加重视科技创新和品牌培育，培育具有专业技术职称的技术员，申报相关专利或获得县级以上的新产品奖励。

    “当然，安全生产、产品合格率以及年纳税额更是硬指标，也必须全部达标！”黄将佑补充。

 

    没有安全生产许可证的企业和经营公司不参与分类

    某花炮集团负责人拿到企业分类名单之后，怎么也找不到自己企业的名字，那么，自己到底属于几类企业呢？

    “没有安全生产许可证的企业和经营公司一律不参与评级分类！”黄将佑指出，对此，浏阳特别制定了《关于烟花爆竹分类管理的补充通知》，通知明确，烟花爆竹企业分类管理办法适用范围是“依法取得《烟花爆竹安全生产许可证》的生产企业（不含引火线企业、黑火药生产企业、未取得《烟花爆竹安全生产许可证》的烟花集团和工区）。”

 

    两种情况暂不分类

    “我们厂子正在进行安全整改，必须按照监管部门要求停止生产，年纳税额达不到标准，在定级方面是否会酌情考虑呢？

    安监部门数据显示，2016年浏阳共有316家烟花爆竹企业安全生产许可证到期需申请换发，而其中大部分企业必须停产进行安全整改，在纳税额这一硬指标方面可能存在变数。

对此，补充通知明确，有两类企业暂时不予分类，一是经安监部门批准进行安全条件整改，且经税务部门批准免征国、地两税的；二是企业进行烟花爆竹产品科技实验或机械化推广试验不适宜从事烟花爆竹产品生产且经过税务部门批准免征国、地两税的。

 

    设置6个月缓冲期

    由于我们没有认真组织学习文件，平时不重视职称评定，导致这次评级情况不理想，请问，这次名单公布之后，是否会有一个适应期？我们多久才可以申请晋级呢？

    办法明确，对于烟花爆竹企业分类将实行动态管理，评定工作实行一年一评，遵循客观公正、标准统一、动态管理、一票否决的原则，根据企业的安全生产状况、质量管理水平、信用等级、标准化建设、机械化率、职称评定、员工培训等方面，科学地进行分类，每年3月份发布评级情况。

    “此次分类管理，我们从去年5月份就开始酝酿，7月份拿出初稿，多部门多次会商之后，于9月份将征求意见稿发放到全市各个企业，但是当时基本上没有企业反馈情况！”黄将佑介绍，后来，相关部门多次调研评审，一再修订与补充，才于今年3月7日印发试行办法。

    “试行办法颁布之后，我们又根据行业实际情况，考虑到浏阳部分企业的合理诉求，对办法进一步完善，出台了补充通知。”黄将佑介绍，补充通知明确，鉴于分类管理办法属于试行阶段，今年第一次分类评定将设立6个月的过渡缓冲期，6个月后将对三类企业进行甄别升级，再次公布名单。

 

    出现三类情况直接降为三类

    企业出现哪些情况会被降级？名单多久公布一次？

    办法指出，分级评定实行动态管理，原则上一年一评，同时实行类别管理和定期公示，每年度对考核企业类别名单进行公布公示，接受社会监督，达到降级条件的当月起公布。

    “凡是出现以下三种情况的，将直接被定为三类企业并于次月公布！”黄将佑提醒企业，一是因安全生产、产品质量问题被省级及以上有关执法部门查处的（含国外质量通报）；二是因安全生产事故被有关执法部门立案查处的；三是因道路非法运输引发事故被有关执法部门通报的。“这也是在补充通知当中特别明确的。”

 

    对成长性好的企业精准帮扶

    我的企业年纳税额大，品牌也叫得响，但是这次因为年度内出现安全事故，被打入了三类企业名单，银行贷款、客户信任等等方面都受到了影响，是否可以有解决办法？

    烟花爆竹企业一类、三类名单公示之后，不但企业自身非常重视，金融机构、经营企业也在密切关注。一些企业已经接到银行以及客户的问询电话。

    对此，黄将佑指出，社会反响大说明效果好，但是当前办法处于试行阶段，必须要给企业一个适应期。

    “因此，我们一方面是设置了六个月的缓冲期，另一方面，则是会加强企业分类管理指导和对企业的精准帮扶工作。”黄将佑指出，补充通知明确，对年纳税在100万元以上的出口企业或年纳税在50万元以上的内销企业，当年度评定为三类的企业，将由相关领导和部门定向联系，在安全生产和产品质量提升等方面实行定点帮扶。

    “例如，官渡烟花和八仙奔鹿是由市委常务、副市长吴敏联系帮扶，大瑶福兴和浏阳源泰由花炮局局长汪剑波定点帮扶！”黄将佑透露，目前，已经在三类企业当中确定了42家成长性较好的企业，分别由联线的市级领导以及安监局、花炮局、市场和质量监督局、花检中心、湖南出入境检验检疫局浏阳办事处等单位班子成员定点帮扶。

 

    三类企业不等于退出企业

    根据《浏阳市烟花爆竹生产企业整顿提升淘汰关闭退出工作实施方案（征求意见稿）》，2016年，浏阳要退出烟花爆竹企业200家以上，那么，被列为三类的企业是否意味着即将要被淘汰强制退出呢？

    “三类企业并不等于淘汰退出！”对此，黄将佑指出，企业淘汰关闭退出是从安全角度考虑，通过淘汰关闭退出生产安全条件差、管理混乱、违法违章生产、严重扰乱生产经营秩序和规模小、产能落后的烟花爆竹企业，从而大幅度提升烟花爆竹产业安全条件，建立良好的生产秩序。而分类管理则是从发展角度考虑，通过促使企业从安全、质量、社会效益、科研开发、品牌培育等方面发力，提升企业核心竞争力，强化浏阳花炮产业集群品牌张力。

    “从产业长远发展来看，我们必须先保安全再去产能。”黄将佑强调，“当然，淘汰退出企业将主要在三类企业当中产生！”

 

    评级标准可能逐年提高

    分类管理办法当前处于试行阶段，以后评级时，分类标准是否会发生变化，会不会逐年提高？

    “标准会越来越高！”黄将佑肯定地回答。他认为，制定分类管理办法的初衷就是为了促使企业不断提高安全质量管理水平，提升产业运行效益。通过实施分类管理和精准帮扶，企业不断发展，标准也可能随之提高。“例如，现在三类企业纳税总额是20万元以下，以后就有可能提高到30万元，甚至50万元以上！”

    同时，黄将佑提醒企业，要有主人翁意识，积极主动参与政策文件的制订，认真对待下发的各类通知和文件，例如3月7日会上一并下发的《浏阳市烟花爆竹生产企业整顿提升淘汰关闭退出工作实施方案（征求意见稿）》，各个企业一定要认真阅读，有好的建议意见及时反馈至相关单位。