辽宁省安全生产监督管理局文件
辽安监管三〔2013〕242号
关于贯彻落实《烟花爆竹经营许可
实施办法》的指导意见
各市、绥中、昌图县安全生产监督管理局：
为认真贯彻落实《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第65号，以下简称《办法》），进一步做好我省烟花爆竹经营许可证颁发管理工作，现提出以下指导意见，请遵照执行。
一、认真学习，加强宣贯
《办法》、国家和省有关文件将原由省安全生产监管局（以下简称省局）承担的烟花爆竹经营（批发）许可证颁发管理职能调整为由各市、绥中、昌图县安全生产监管局（以下简称各市局）承担。《办法》在布点规划，取证条件，许可证有效期限，监督管理等方面提出了新的要求。各地要高度重视，将贯彻落实《办法》作为当前一项重点工作来抓，立即组织辖区内负责烟花爆竹安全监管人员、烟花爆竹经营（批发）企业（以下简称批发企业）和长期零售点的相关人员，开展学习和宣贯活动。要确保各类人员都能准确理解和全面掌握《办法》的内容和要求；要将《办法》作为烟花爆竹春节期间零售点主要负责人安全培训、销售人员安全教育的一项重要内容；要及时调整安全监管人员执法业务培训、企业人员安全资格培训内容，将《办法》纳入其中。
二、合理规划，严控数量
根据《办法》要求，结合我省实际，按照保障安全、合理布局、总量控制的原则，经研究，确定全省批发企业保持现有设点布局不变，数量不增。对于现有批发企业按照《全省烟花爆竹经营（批发）企业许可证编号分配表》（见附件1）统一使用新编号。各市局要严格落实布点规划，不得新增批发企业。要严格控制批发企业移址重建库房或在原有库区外新建、租赁库房等行为。如企业提出申请，应经所在地市局同意并报省局核准后方可实施，未经核准，不得批准建设和颁发许可证。
各市局要指导各县（区）安全生产监管局（以下简称各县局）制定辖区内烟花爆竹零售经营布点规划，严格落实《办法》中关于专店专柜销售、营业面积、安全距离等方面的要求，合理确定零售点储存限量和零售许可证有效期限。
三、规范程序，严格审批
各级安全生产监管部门要建立完善许可证颁发管理内部工作机制，合理确定审批流程，做好受理、材料审查、现场核查、监督整改、颁发许可证等工作，并保存好档案资料。烟花爆竹经营（批发）许可证申请书、审查书等文书由省局统一规定式样（见附件2－6）；烟花爆竹经营（零售）许可证有关文书由各市局或各县局规定式样，可参照省局规定。
各级安全生产监管部门有关人员要掌握《办法》对取得烟花爆竹经营许可证的条件要求，监督企业落实《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161－2009）、《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》（AQ4101－2008）、《烟花爆竹企业安全生产标志》（AQ4114－2011）和《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102－2008）等标准的有关规定，认真审查，严格把关，申报材料不合格、安全条件不符合要求的，坚决不予颁发许可证。要结合许可证的颁发管理，尽快解决批发企业在合同管理、流向登记制度执行、流向信息化管理系统应用等方面存在的共性问题。
四、源头把关，动态监管
各级安全生产监管部门要依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号），加强对批发企业新、改、扩建项目安全设施“三同时”的监督管理，严格实施安全设施设计审查和竣工验收，并出具书面审查意见。烟花爆竹建设项目的设计应由具备乙级以上工程设计资质，且有民爆器材、火炸药、弹箭工程、有机化工或石油化工工程建设项目设计资质和经验的单位承担。对于已取证的批发企业和零售经营者，要加强动态监管，严肃查处超许可范围经营、超药量储存、销售非法烟花爆竹产品、向零售经营者和个人销售专业燃放类烟花爆竹产品等非法违法行为。
五、统筹兼顾，整体推进
各级安全生产监管部门要把贯彻落实《办法》与烟花爆竹安全监管各项工作紧密结合起来，统筹协调、相互促进、整体提升。具体要求如下：
1.把贯彻落实《办法》与贯彻落实《烟花爆竹安全与质量》（GB10631－2013）相结合。《烟花爆竹安全与质量》已明确A、B级烟花爆竹产品属于专业燃放类产品，应由取得燃放专业资质人员燃放。《办法》实施后，各市局、县局要尽快调整批发企业和零售经营者许可证的经营许可范围，对于未与专业燃放单位签订书面合同或协议、无固定专业燃放渠道的批发企业，应当取消其经营B级产品的资格，并督促企业妥善处理库存B级产品；对于零售经营者，要全部取消B级产品许可，督促其将现有B级产品退回批发企业。2013年底前，各市局、县局要完成许可证的收回、调整和重新颁发工作。
2.要把贯彻落实《办法》与批发企业安全生产标准化建设工作相结合。我省批发企业安全生产标准化证书陆续到期，新一轮标准化建设工作进展缓慢。各级安全监管部门要加强宣传指导，督促有关企业抓紧工作，在保证质量的前提下，尽快实现新一轮安全生产标准化达标。
3.要把贯彻落实《办法》与批发企业改造提升工作相结合。根据《辽宁省烟花爆竹经营（批发）企业改造提升工作方案》，批发企业应在2013年底前全部达到改造提升要求。我省有10余家批发企业许可证于2013年底前到期，有关市局要结合许可证审查，对企业改造提升情况一并进行验收，确保安全条件符合要求。
六、认真总结，定期报告
各级安全生产监管部门在《办法》实施过程中，要及时总结经验，认真查找问题，全面采取措施，不断改进提高。
自2014年起，烟花爆竹经营许可证颁发管理实行半年报告制度，即每年2月底和8月底前，由各市局将本地区烟花爆竹经营（批发）和零售经营许可证颁发管理情况梳理汇总，形成书面报告和统计表格（格式另行规定）上报省局。
省局将结合年度执法检查计划，定期或不定期对有关市局、县局烟花爆竹经营许可证的颁发管理情况和烟花爆竹经营（批发）企业、零售经营者的安全管理等情况进行抽查，抽查情况将及时通报。
本指导意见施行后，《辽宁省烟花爆竹经营许可实施细则》（辽安监发[2006]98号）即行废止。
辽宁省安全生产监督管理局
2013年11月5日
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