关于对国务院《烟花爆竹安全管理条例》
二十八条的理解与执行
给予司法解释的请示
司法部：
中国烟花爆竹协会（以下简称中烟协）是经国家民政部批准的全国性烟花爆竹行业协会（社团登记证号4987）。
国务院《烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》）于2006年1月11日公布施行以来，对进一步加强我国烟花爆竹生产、销售、运输、燃放的规范和管理，促进我国烟花爆竹行业的健康稳定发展，发挥了积极有效作用。特别是《条例》第二十八条明确规定：“燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类”。该条款在明确了公民有依法燃放烟花爆竹的权利的同时，也规定了县级以上人民政府在特殊情况下，在特定区域、特定时段限制或者禁止燃放特定种类的烟花爆竹。
近几年来，全国范围内有很多大中城市由于快速发展而形成各种设施密集、城区高楼林立、汽车保有量大幅增加等原因，出于安全、环保等方面考虑，相继发文在主城区范围禁放烟花爆竹，对此，全体烟花爆竹行业完全可以理解。但是，部分地方政府依据该条例第二十八条规定，发文在整个行政区域内（包括乡镇和农村），不分地段、不分时间段禁止燃放所有的烟花爆竹，如2017年1月，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室发出紧急通知，要求全省进一步扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围（包括乡镇、农村），在春节期间全面禁止燃放烟花爆竹（两天后因各方面反映强烈，该文被撤销）。再如，浙江省金华、永康、海宁、东阳、浦江，湖南省娄底新化县、平江县相继宣布全域禁放烟花爆竹。又如河北省唐山、秦皇岛发文将全域限放、限售，时间大体集中在农历腊月二十三到正月十六。对这些地方政府全面禁止燃放烟花爆竹的行为，全体烟花爆竹行业同仁表示强烈反对。
中烟协认为，《条例》第二十八条只授权地方政府在特殊情况下，在特定区域、特定时段限制或者禁止燃放特定种类的烟花爆竹。部分地方政府片面理解与执行全域禁止燃放烟花爆竹的行为不符合该条款规定。为此，全体烟花爆竹行业同仁请求贵部对国务院《条例》第二十八条的理解与执行给予权威司法解释，以保证《条例》的正确理解、准确执行及产生良好的社会效果，其理由如下：
一、全面禁止燃放烟花爆竹的行为侵犯了合法烟花爆竹生产、销售企业及烟花燃放者的合法权利
全国目前有烟花爆竹生产企业2220家、批发企业4500多家、零售企业35万多家，从业人员上百万，总产值700亿元。2017年出口10亿美元，绝大多数的烟花爆竹从业人员系革命老区的山区农民。全面禁止燃放烟花爆竹最终会导致烟花爆竹生产企业、销售企业破产，从业人员面临失业。同时，普通民众依据该条例第二十八条享有的依法燃放烟花爆竹的权利被剥夺。
二、全面禁止燃放烟花爆竹的行为将会导致中华民族传承千年的民间节日文化习俗失去传承
目前，浏阳花炮制作技艺已列入国务院〔2006〕18号文件公布的第一批国家级非物质文化遗产名录中。中共中央办公厅、国务院办公厅曾印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》指出：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。支持中华医药、中华烹饪、中华武术、中华典籍、中国文物、中国园林、中国节日等中华传统文化代表性项目走出去。国务院办公厅发布的《消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）》重点领域明确提到传统文化产品：“推动传统文化产品产业化、规模化发展。针对文房四宝、烟花爆竹、竹藤、丝绸、瓷器、漆器等产业发展需求，加快安全、环保等强制性标准制定，加大旅游景区销售产品的质量监管力度。开展文化创意、传统工艺、评价测试标准化工作，推动国际国内标准同步发展，加大传统文化产品宣传展示力度，促进传统文化产品出口，促进中外文明互学互鉴。”燃放烟花爆竹是中华民族抹不去的文化情结，和春联、年画、赏月等传统习俗一样，在老百姓的记忆里是最生动的生活场景和最温暖的生活细节。烟花爆竹传承了中华民族的传统民俗文化，随着传统节日和百姓生活一直延续至今，有着深厚的文化底蕴。全面禁放烟花爆竹的行为，将导致这一文化传承彻底消失。
三、全面禁止燃放烟花爆竹的行为将会引发社会出现不稳定因素
河南省曾出台了全区域禁止燃放和销售烟花爆竹的决定，引发了群体性上访事件，该文件因缺乏法律依据，下发仅两天即被撤回，全区域禁放禁售政策被迫中止，最终仅禁止主城区和县（市）区建成区燃放烟花爆竹。从历史的经验看，由于合法市场关闭，群众自发的市场需求，必然导致非法的烟花爆竹生产和销售利润空间增大，各种私炮、土炮和超规格炮迅速泛滥，必然给社会安全造成巨大隐患。
四、全面禁止燃放烟花爆竹的行为不利于中华传统文化与全球文化的传播与交流
最近几年因为中国成功举办APEC、G20峰会并燃放焰火，使这一中华传统文化产品得到更多国家认同。据央视报道：2018跨年燃放焰火的城市有迪拜、柏林、雅典、巴黎、伦敦、悉尼、马德里、里约热内卢、纽约、惠灵顿、首尔、平壤、香港、台北。视觉中国也报道了纽约、旧金山、布鲁塞尔、贝鲁特、马尼拉、内罗毕、法兰克福、巴厘岛、爱丁堡市民燃放烟花的活动。而中国内地城市据我们了解只有大连，甚至中国的国庆日都有很多国外城市燃放焰火，而国内则一片沉寂。烟花文化已走向世界，而我们作为烟花的发源地却极力打压这一传统文化，难道2022的冬奥会开闭幕式，我们需要从国外引进烟花产品吗？
综上所述，中烟协致函贵部，恳请对《条例》第二十八条作出权威司法解释，《条例》第二十八条只授权地方政府在特殊情况下，在特定区域、特定时段限制或者禁止燃放特定种类的烟花爆竹，即县以上政府不能任意在全行政区域全时段全品种禁放烟花爆竹，以阻止各地假借安全环保名义盲目跟风全面禁放烟花爆竹的形势继续蔓延，保护中华民族传承几千年的节日传统文化。
妥否，请批示。
中国烟花爆竹协会
2019年1月3日
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